Determinazione delle indennità degli amministratori locali: alcune precisazioni di ANCI

La Legge n. 134/2021, ha modificato la disciplina delle indennità degli amministratori, prevedendo all’art. 1, comma 583, che a decorrere dall’anno 2024 tale indennità di funzione è parametrata al trattamento economico complessivo dei presidenti delle regioni come individuato dalla Conferenza Stato-Regioni, secondo le percentuali determinate in relazione alla popolazione risultante dall’ultimo censimento ufficiale. Pertanto, per determinare correttamente la fascia demografica di appartenenza dell’ente occorre far riferimento “alla popolazione risultante dall’ultimo censimento ufficiale”, con ciò introducendosi una modifica al sistema precedente nel quale occorreva far riferimento alla popolazione residente calcolata alla fine del penultimo anno precedente (Corte dei Conti, Sezione Autonomie, deliberazione n. 7/SEZAUT/2010/QMIG). Gli effetti della modifica delle indennità sono anticipati, applicando percentuali graduali, sin dall’anno 2022.

Il riferimento “alla popolazione risultante dall’ultimo censimento ufficiale” sembra far riferimento alla popolazione legale. Sul punto occorre rilevare come la L. n. 205/2017, che ha introdotto il censimento permanente della popolazione (art. 1, comma 227) prevede espressamente che “sulla base dei risultati del censimento permanente della popolazione e delle abitazioni – secondo la metodologia e la cadenza temporale indicate nel Piano generale di censimento -, è determinata la popolazione legale adottata con un decreto del Presidente della Repubblica” (art. 1, comma 236). L’opzione interpretativa preferibile della locuzione normativa, sulla base delle disposizioni innanzi richiamate, sembra dover fare riferimento alla popolazione approvata con D.P.R.

L’art. 1, comma 20-ter, del D.L. n. 198/2022, convertito, con modificazioni, dalla L. n. 14/2023 dispone che “Fino al 31 dicembre 2023, le risorse ripartite ai sensi dell’articolo 1, commi 586 e 587, della legge 30 dicembre 2021, n. 234, sono riconosciute ai comuni beneficiari anche nel caso in cui gli stessi abbiano adottato specifiche deliberazioni di rinuncia, parziale o totale, alla misura massima dell’indennità di funzione prevista dalla normativa al tempo vigente, a condizione che le predette risorse siano state utilizzate per tali finalità”. Al momento su tale questione non vi sono indicazioni ulteriori relativamente agli anni successivi.

ANCI inoltre specifica come sia possibile utilizzare i risparmi del contributo statale relativi all’indennità del Vicesindaco, lavoratore dipendente, per finanziare parzialmente o totalmente gli incrementi dell’indennità del terzo assessore. In tali casi, secondo il Ministero dell’interno le “parziali compensazioni a favore delle indennità degli assessori nei comuni fino a 10.000 abitanti, il principio dell’invarianza della spesa è comunque assicurato dalla modalità di assegnazione del relativo contributo sopra descritto”.