Piao, programmazione con adempimenti doppi

Sulla programmazione del personale il Piao raddoppia gli adempimenti. E’ questo l’orientamento che pare prevalere nella prassi, fra gli enti locali ed i revisori dei conti, rispetto al nuovo assetto del circuito programmatico-gestionale derivante dall’introduzione del piano integrato di attività e organizzazione. Il problema deriva dalla difficile convivenza di quest’ultimo con il documento unico di programmazione (Dup), che in base alla disciplina vigente deve contenere obbligatoriamente anche il piano triennale di fabbisogno del personale, che pure deve trovare posto all’interno del Piao. In base all’allegato 4/1 al dlgs 118/2011, in generale, nel Dup devono essere inseriti tutti quegli ulteriori strumenti di programmazione relativi all’attività istituzionale dell’ente di cui il legislatore, compreso il legislatore regionale e provinciale, prevede la redazione ed approvazione. Tali documenti sono approvati con il Dup, senza necessità di ulteriori deliberazioni.

Nel caso in cui i termini di adozione o approvazione dei singoli documenti di programmazione previsti dalla normativa vigente precedano l’adozione o l’approvazione del Dup, tali documenti di programmazione devono essere adottati o approvati autonomamente dal Dup, fermo restando il successivo inserimento degli stessi nel Dup. Nel caso, invece, in cui la legge preveda termini di adozione o approvazione dei singoli documenti di programmazione successivi a quelli previsti per l’adozione o l’approvazione del Dup, tali documenti di programmazione possono essere adottati o approvati autonomamente dal Dup, fermo restando il successivo inserimento degli stessi nella nota di aggiornamento al Dup. In questo senso, si potrebbe sostenere che il piano triennale del fabbisogno del personale vada inserito nel Dup solo a valle dell’approvazione del Piao. Ma non apre questo l’orientamento prevalente, anche perchè i revisori chiedono quasi sempre che la programmazione del personale sia compresa nel Dup (che accompagna il bilancio di previsione), prima che nel Piao.

* Articolo integrale pubblicato su Italiaoggi del 2 dicembre 2022.