Se è vero che le aziende speciali non sono inserite nel novero delle società partecipate con i relativi vincoli imposti dal Testo unico sulle partecipate, è altrettanto vero che esse soggiacciono ad altri vincoli e, in ogni caso, al principio di legalità il quale impone la finalizzazione di ogni scelta amministrativa al perseguimento di un interesse pubblico e un’utilità sociale.